美财长预告新一轮银行制裁，因 9・11 纪念仪式推迟实施
根据路透社 2026 年 9 月 10 日报道，美国财政部长斯科特・贝森特（Scott Bessent）周四在 “Real America’s Voice” 节目公开表态，特朗普政府计划于下周一（9 月 14 日）对一家未披露名称、未明确所属国家的大型银行实施制裁。贝森特在采访中并未透露这家金融机构的任何身份信息，仅强调该行动是美国对伊朗持续经济施压链条中的重要一环。
按照美方原本计划，这项制裁行动原定在周五（9 月 11 日）落地，但是 2026 年恰逢 2001 年 “9・11” 恐怖袭击事件 25 周年，当天美国将举行全国纪念仪式，出于相关安排考量，美国财政部决定将本次制裁时间延后至 9 月 14 日。
贝森特在节目中释放强硬警告，美国针对伊朗的制裁会持续推进，直到全球所有市场主体停止与伊朗开展交易。他将违规主体面临的后果描述为 “公司或个人财务的灭绝级事件”，意在威慑全球金融机构、贸易企业，迫使各方主动切断与伊朗的资金往来与商业合作。从目标来看，这一系列经济施压的核心诉求，是迫使伊朗结束与美国持续超过六个月的冲突。
“经济放逐行动” 持续落地，多家境外银行被踢出美元体系
本次预告的银行制裁并非孤立行动，而是特朗普政府上月启动的 “经济放逐行动” 的延续性举措。这项专项制裁计划推出之后，美国财政部已经完成对近 60 个实体、个人和船只的制裁认定，同时大幅拓宽次级制裁的覆盖边界，将与伊朗在航运、航空、技术、黄金、数字资产领域开展业务往来的市场主体全部纳入风险管控范围。次级制裁是美国单边金融武器的核心手段，即便相关交易不涉及美国主体、不在美国境内发生，只要企业或金融机构与伊朗发生指定业务，美方就可剥夺其接入美元清算系统的资格。
在本轮行动框架下，近期已经有两家境外银行遭到美国制裁，核心处罚措施是撤销其在美国金融机构的代理银行资格，也就是直接将相关机构踢出美元结算体系，一旦失去代理行通道，该行几乎无法开展美元跨境收付业务，对跨国银行业务将形成毁灭性打击。
第一家被制裁机构为土耳其 Golden Global Bank（Golden Global Yatirim Bankasi Anonim Sirketi）连同其两家子公司。美方指控该银行向伊朗提供金融服务，参与向伊朗出售、供应或转移伊朗经济金融领域所需重要商品与服务的大额交易。第二家是埃及银行 Banque Misr 位于阿联酋的 5 家分行，同时美国对埃及国家银行（Bank Melli）迪拜分行经理单独实施个人制裁。美方的调查结论同样指向涉伊朗资金流转，认定上述分支机构为伊朗搭建跨境资金通道，协助伊朗完成大宗商品贸易结算。
这两起银行制裁案例，也标志着美国的制裁重心，从直接针对伊朗本土企业，转向围剿全球范围内为伊朗提供金融中介服务的第三方银行。这种模式可以放大制裁的影响力，借助美元体系的全球地位，压缩伊朗在全球的资金流转空间。
2026 年冲突爆发以来，美国多维度铺开对伊经济封锁
自 2026 年 2 月美伊冲突爆发之后，美国已经推出一整套分层、多领域的经济限制措施，全方位围堵伊朗对外经济活动。制裁清单覆盖伊朗石油出口渠道、国际航运网络、武器采购链路、金融中介机构、数字资产交易所、航空运输企业等关键板块，试图从贸易、金融、物流、外汇多个维度切断伊朗外汇收入来源。
进入 8 月，特朗普政府进一步升级打击力度，正式推出 “经济放逐行动”，把次级制裁延伸至黄金、数字资产等以往管控相对薄弱的领域。过去美国对伊朗的金融封锁更多集中于传统银行与石油贸易，而新增的数字资产、黄金相关制裁，目标在于封堵伊朗绕开美元体系的替代资金渠道。在传统银行结算被限制之后，伊朗曾尝试依靠黄金交易、加密资产完成跨境资金周转，美方本次扩围，就是为了封堵这类规避制裁的灰色路径。
近期涉伊朗制裁清单中中国相关主体情况
在持续推进全球范围涉伊次级制裁的背景下，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）在 2026 年 7 月、8 月多次将中国企业、个人与关联船舶列入 SDN 特别指定国民清单。SDN 清单是美国单边制裁的核心工具，被列入清单的主体，在美国境内资产会被冻结，美国企业、个人禁止与其交易，同时全球使用美元体系的机构都会规避与清单主体合作。
时间线梳理如下：8 月 28 日，OFAC 以涉伊朗业务为由，新增将 1 家中国企业纳入 SDN 清单；8 月 24 日，一次性将 22 家中国企业、4 名中国个人以及 4 艘关联船舶列入制裁名单；7 月 30 日，制裁 2 家中国企业与 1 名个人；7 月 29 日，6 家中国企业连同 6 艘关联船舶被纳入清单。
美方此类制裁属于典型的单边长臂管辖，在没有联合国安理会授权的前提下，以其国内法约束第三国企业正常跨国经贸活动。中方已经多次明确表态，反对美方这类无依据单边制裁行为，美方的做法扰乱正常国际贸易秩序，损害第三方企业合法权益。
冲突时间预期：特朗普预判冲突延续至 11 月中期选举后
尽管美国持续加码金融制裁，不断收紧对伊朗的经济包围圈，但特朗普在 9 月 9 日公开做出预判，这场美伊之间的冲突，预计要到 11 月美国中期选举结束之后才有可能收尾。这一表态意味着，在中期选举之前，美国大概率会继续维持高压态势，金融制裁、海上封锁等手段仍会持续加码，不排除会继续针对全球各地银行、贸易公司推出新的制裁方案。
市场普遍认为，在选举周期背景下，中东局势、对伊制裁政策带有明显的国内政治考量。持续紧张的地缘冲突，叠加不断升级的金融制裁，也会持续扰动国际能源、航运与全球金融市场。霍尔木兹海峡作为全球石油运输要道，一旦长期处于紧张状态，国际油价、航运保险成本都将承受上行压力，全球供应链稳定性面临更多不确定性。同时，美国频繁动用美元体系实施单边制裁，也会促使更多国家加速探索美元之外的跨境结算替代方案，长期来看或将对美元在全球金融体系中的地位带来潜移默化的影响。
