近期，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）发布重磅航运风险提示，大幅收紧霍尔木兹海峡通航制裁边界。新规最核心的变化在于，船舶、船东及航运服务商即便未向伊朗相关实体支付任何款项，仅配合伊朗海事机构的通航管理要求、接收相关服务，也可能触发美国制裁。本次监管规则升级，叠加美伊海峡主导权博弈加剧，让过往相对清晰的通航合规体系彻底重构，全球过往常规通行模式面临全面重塑，航运企业陷入安全风险与合规风险的双重两难困境。
OFAC制裁新规核心边界与适用范围
本次OFAC风险提示打破了以往“无交易、无付款即无风险”的传统合规认知，极大拓宽了制裁覆盖范围。新规明确，无论美国籍或非美国籍航运主体，只要与三家伊朗制裁实体产生任何形式往来，均存在被制裁风险。涉事机构分别为波斯湾海峡管理局（PGSA）、波斯湾海事保险公司（PGMIC）以及霍尔木兹安全海事服务局（Hormuz Safe）。
值得重点关注的是，制裁触发条件不再局限于资金支付，零费用协作同样触碰红线。其中包括接受上述机构提供的通航安全保障、海事保险、航道指引等各类服务，或是响应其通航信息申报、安全核查等管理要求。这意味着船舶只要参与伊朗官方主导的霍尔木兹海峡通航管控体系，无论是否产生费用交易，都将纳入美国次级制裁监管范畴，全球航运合规门槛大幅提升。
伊朗管控机构设立与美方制裁溯源
本轮海峡管控与制裁博弈，始于伊朗2026年的航道管理体系升级。今年5月，伊朗正式成立波斯湾海峡管理局（PGSA），专门负责霍尔木兹海峡通航秩序管控，推行通航申请、安全许可、通行收费等一体化管理制度，构建起自主可控的海峡航运管控体系。依托该机构，伊朗要求所有过境船舶提前提交通行申请，以缴纳通行费的方式换取安全通航许可与海事保险保障，全面强化对霍尔木兹海峡的主权管控能力。
针对伊朗的管控举措，美国迅速出台制裁反制措施，持续加码监管力度。5月，OFAC率先将PGSA列入制裁清单；7月，进一步将提供配套海事服务的波斯湾海运保险公司、霍尔木兹安全海运服务局纳入制裁范围，实现伊朗海峡管控全链条机构的全覆盖制裁。本次监管升级，也是美国“经济弃子行动”的重要延伸，通过全方位封锁伊朗航运领域运营体系，挤压其地缘影响力，争夺霍尔木兹海峡主导权。
美伊博弈加剧 航运企业陷入双向风险困境
随着美伊地缘博弈持续升级，霍尔木兹海峡形成双向高压管控格局，全球航运企业进退两难，面临前所未有的通航风险。当前海峡通行分为两条核心航线，分别对应美伊双方管控体系，但均存在致命安全或合规隐患。
若船舶选择伊朗管控的海峡北侧航线，需配合伊朗官方机构完成申报、核查、服务对接等流程，直接触碰美国制裁红线，大概率面临OFAC次级制裁、资产冻结、业务受限等处罚；若规避美方风险，选择美方主导、阿曼沿岸的南侧航线，虽可避开伊朗管控体系，但直面极高的军事袭击风险。8月24日，一艘油轮在南侧阿曼沿岸航线遇袭，直接丧失航行能力，充分印证该航线的安全隐患。与此同时，伊朗公布包含45艘船舶的违规黑名单，对违反通航规则的船舶实施扣押、没收、罚款等惩戒措施，进一步压缩航运企业的通航选择空间。
海峡通航数据低迷 市场结构发生显著变化
多重风险叠加下，霍尔木兹海峡航运活跃度大幅降温，通航格局迎来结构性调整。据航运数据平台Kpler统计，近期海峡船舶通行量持续低迷，单周通航船舶仅121艘次。其中载货油轮转运规模同比下降26%，能源运输通道运力显著收缩。
在通航结构上，涉制裁船舶通行数量从9艘次增至16艘次，体现部分企业为保障航线稳定，被动承担合规风险。值得关注的是，当前选择伊朗官方通航方案过境的船舶占比已攀升至46.3%，接近半数船舶被迫适配伊朗管控体系，侧面反映出南侧航线军事风险过高，航运企业被迫在安全风险与制裁风险之间做出艰难取舍。
制裁升级的行业影响与合规难点
国际律所HFW高级顾问James Neale指出，美国“经济弃子行动”实现了对伊朗制裁的实质性升级，本次新规最大的变革是取消货物品类限制，可对所有参与伊朗航运领域运营的主体实施次级制裁，监管覆盖面更广、惩戒力度更强。对于航运行业而言，传统的合规风控体系已完全失效，零交易、零付款不再是安全底线。
与此同时，伊朗的反制手段持续升级，通过复杂化贸易流程、隐匿油气出口来源地等方式规避监管，导致大量仅参与底层间接贸易的船东、航运服务商被动卷入风险事件，合规排查难度大幅提升。双向高压管控下，航运企业的运营成本、风控压力、经营不确定性全面攀升。
行业合规应对建议
针对当前复杂的海峡通航局势，OFAC向全球海运服务商发布明确合规指引，要求企业全面升级尽职调查体系。所有计划通行霍尔木兹海峡的船舶，需完成全流程、全方位风险排查，彻底规避各类涉伊朗违规活动，杜绝与制裁清单机构的任何形式协作，防范企业自身遭受连带制裁。未来，航运企业需建立动态风控机制，实时跟进美伊管控政策变动，优化航线规划，平衡通航安全与合规风险，最大限度降低地缘博弈带来的经营冲击。
