本次滞箱费规则复审整体背景与启动情况
2026年9月23日，巴西国家水路运输局（ANTAQ）正式发布官方公告，启动SRG第03/2026号公开意见征集工作，核心针对巴西现行《第62/2021号决议》中的集装箱滞箱费（Demurrage）相关条款开展全面复审与规则优化。本次制度修订并非临时举措，是ANTAQ《2025—2028年监管议程》中的重点规制项目，标志着巴西对集装箱海运收费乱象的规范化整治进入常态化、系统化阶段。长期以来，巴西港口物流体系中，滞箱费权责界定模糊、船方单向收费、责任划分不公等问题突出，货主与货代企业长期面临无责被计费、被动承担额外物流成本的困境，行业纠纷频发、投诉量居高不下。为此，巴西监管部门持续完善水运监管规则，通过公开征集行业意见、开展监管影响分析的方式，推动滞箱费收费机制公平化、透明化，平衡船公司、货主、物流服务商三方权益。
2025年滞箱费核心监管原则与权责界定标准
本次新一轮规则复审，建立在2025年7月ANTAQ出台的滞箱费监管准则基础之上，是对前期规制成果的深化与细化。此前巴西水运监管部门已针对集装箱滞箱费责任划分作出明确司法与监管界定，彻底打破了以往“超期即收费”的单向收费惯例，明确以“权责匹配”为核心原则划定收费边界，有效纠正了行业长期存在的不合理收费乱象。
根据2025年落地的监管规则，滞箱费征收实行过错追责原则，非货主原因导致的集装箱超期占用，无需缴纳滞箱费。具体而言，若集装箱免费使用期届满后，出现还箱延误、滞留超期等问题，成因系船公司、船公司指定码头、空箱堆场的操作失误、管理疏忽、系统故障或物流调度卡顿等承运人侧问题，产生的滞箱费用予以全额免除，不得向货主、货代企业追责计费。同时规则明确设立还箱失败暂停计费机制，货主或货代已按流程主动尝试归还空箱，且失败原因归属于承运人责任的，自还箱失败当日起，滞箱费计时自动暂停，直至船方整改完毕、提供有效空箱接收条件后方可恢复计费。该条款从制度层面杜绝了“货主无责却兜底担费”的行业痛点，极大保障了进出口企业的合法权益。
本次公开意见征集具体执行细则
为进一步细化滞箱费权责规则、完善配套监管体系，ANTAQ开启新一轮行业意见征集，面向全水运行业主体广泛收集优化建议，为后续规则修订、监管影响评估提供数据与实操支撑。本次意见征集覆盖范围全面，所有参与巴西水运贸易的市场主体均可参与建言，包括各大远洋船公司、进出口贸易企业、国际货代、港口物流服务商、堆场运营企业等。
本次意见征集设置明确的时间与形式要求，征集截止时间为2026年10月20日23时59分，逾期将不再受理任何意见反馈。在提交形式上，ANTAQ实行标准化统一受理机制，所有意见、建议、行业问题反馈，必须通过官方指定电子表格规范填报提交，邮件、书面文件、口头反馈等其他提交方式均不予受理，保障意见收集的规范性、统一性。所有征集到的行业意见后续将统一公示于ANTAQ官方网站，确保本次规则修订全程公开透明，接受行业监督，充分体现市场化、法治化监管原则。
规则复审对巴西线外贸物流的深远影响
当前本次意见征集仅为规则修订的前置调研环节，现行滞箱费收费规则、计费标准与权责体系暂未发生调整，市场主体无需临时调整业务流程。但从长期发展来看，本次复审是巴西海运监管规范化的重要信号，后续随着监管影响分析落地、新规正式出台，巴西集装箱滞箱费的责任认定标准、收费模式、争议处置机制或将迎来系统性调整。
对于深耕巴西航线的国内货代、外贸企业而言，本次政策调整具备极高的关注价值。过往巴西航线物流中，港口拥堵、堆场关闭、船公司调度失误等承运人问题频发，由此产生的不合理滞箱费是企业主要的隐性物流成本。新规落地后，权责清晰的计费机制将大幅降低外贸企业的无责损耗，优化巴西线出口成本结构，减少物流纠纷与赔付争议。同时，规范化的收费监管将倒逼船公司优化巴西港口物流调度、提升空箱周转效率，改善巴西港口长期存在的周转慢、滞留久、费用乱的行业乱象，进一步提升巴西航线海运物流的稳定性。
现阶段，相关外贸、物流企业需持续跟进ANTAQ官方公示的复审进展与新规动态，提前梳理巴西航线滞箱纠纷案例，留存还箱记录、沟通凭证、物流异常证明等资料，适配后续全新监管规则。同时可积极参与本次意见征集，结合实操痛点建言献策，助力构建更加公平透明的跨境海运收费体系，降低巴西航线进出口贸易的合规与成本风险。
